2022年广东省政府工作报告首次把民宿发展纳入到年度计划中，要求“培育一批管理规范、手续完善、特色鲜明的乡村示范民宿”。近年来，惠州民宿发展迅速，已成为旅游产业中最具活力的行业之一。2021年《惠州市政府工作报告》提出“规范乡村民宿建设”，2022年惠州市“十四五”规划提出“加快发展乡村民宿，完善产业链条。”正是在这样一个形势背景下，我们扎实推进制定了《惠州市民宿管理实施细则》。

《惠州市民宿管理实施细则》的具体制定依据有哪些？

2017年2月，住建部、公安部、旅游局联合出台了《农家乐（民宿）建筑防火导则（试行）》，沿用至今。2017年7月制定的《广东省旅游条例》明确，将民宿旅游经营发展纳入旅游发展规划和旅游专项规划、开办民宿经营实行准入登记制度及职能单位职责等内容。

2019年5月，广东省出台全国首个省级层面民宿管理办法——《广东省民宿管理暂行办法》，明确民宿管理遵循“政策引导、属地统筹、部门监管、行业自律”的原则，简化流程，放宽市场准入，加强事中事后监管；从建筑安全、消防安全、治安、卫生、食品安全及环保等方面明确了民宿经营的基本规范与要求；对民宿定义、管理原则、政府和部门职责、行业协会、发展导向、民宿规划、开办要求和程序、经营规范、服务与监管、法律责任等作了明确规定。2019年8月，广东省文旅厅通知要求，各地结合本地实际情况，制定贯彻落实《办法》的具体实施方案。制定出台《实施细则》是贯彻落实上位法的重要体现，是对《广东省民宿管理暂行办法》相关条文的衔接与细化，为惠州市民宿经营与管理提供必要的法律支撑。

请介绍下民宿的基本概念及相关情况

我们现在所称的民宿，是指经营者利用自己拥有所有权或者使用权的住宅或者其他合法民用建筑开办的，民宿主人参与接待，为旅游者提供体验当地自然景观、特色文化与生产生活方式的小型住宿设施。民宿既包含城镇民宿，也包含乡村民宿；既可以依托自有产权的房屋开办，也可以依托通过租赁等合法途径取得使用权的房屋开办，或通过租赁当地政府具有托管权的房屋取得使用权开办；“其他合法民用建筑”指闲置学校等民用建筑。“民宿主人参与接待”是民宿的一个重要特征，定义中的“民宿主人”可以是民宿业主、投资人或者经营管理者。民宿客房规模，按照《广东省民宿管理暂行办法》的规定执行，单幢建筑的客房数量应当不超过14间（套）。对利用历史建筑、传统风貌建筑（客家围屋等）等特色建筑或者其他条件开办的民宿，参考省内其他城市做法，在符合消防技术规范要求的前提下，单幢建筑的经营客房数量可适当放宽至不超过20间（套）。 根据我市市场监管部门数据，目前经营范围含有民宿服务的市场主体不少于1000家。但因登记管理标准、房屋权属证明事项等不够明确具体，纳入系统并进行登记管理的民宿不到十分之一，一批未登记民宿管理缺失，直接制约了我市民宿发展。

简单介绍下《惠州市民宿管理实施细则》的性质、制订程序及大致内容？

《惠州市民宿管理实施细则》，是我市根据《中华人民共和国旅游法》《广东省旅游条例》《广东省民宿管理暂行办法》等有关法律、法规和行业规定要求，结合我市实际，严格按照《惠州市行政规范性文件管理办法》规定程序，制定的政府规范性文件。《实施细则》于2022年8月市政府常务会议审议通过，2022年10月1日起施行。《实施细则》结合惠州民宿发展实际，对民宿登记与管理等方面进行了细化和补充。共二十六条及3个附件，明确了民宿发展的统筹协调工作机制及各部门职责，民宿在建筑、消防、治安等方面须满足的基本要求，民宿日常监督管理制度机制等内容。《实施细则》根据上位法也有所创新，比如，《惠州市民宿信息采集表（示例）》《惠州市民宿合法经营及安全生产、消防安全承诺书》。民宿经营者从被动管理转为主动规范经营，加强《实施细则》的可操作性和可持续性。

《惠州市民宿管理实施细则》主要关注点有哪些？

《惠州市民宿管理实施细则》有四个方面需要关注：

一是关于民宿登记制度。遵循便民原则，不增加行政审批，设立民宿登记制度，民宿所在镇（街）具体办理民宿登记工作，并实行“合法经营及安全生产、消防安全”承诺制度。

二是关于民宿房屋权属证明材料范围。“民宿经营场所不动产权属证书或其他合法权属证书”，主要包括房屋不动产权证书及土地使用相关的历史批文等。工作实践中，如无法及时提供，镇（街）可对权属清晰的房屋，开具用于办理民宿登记事宜的证明，有效破解农村民宿登记难问题。

三是关于民宿安全管理责任。严格执行2017年3部门“防火导则”及《广东省旅馆业治安管理规定》等规定。公安机关要求旅馆业实行的《特种行业许可证》，已不再与《消防安全合格证》直接挂钩，经政府部门认可的房屋安全鉴定报告也可办理。与其他住宿经营场所不一样的是，我市民宿使用治安主管部门认可的治安管理系统（鹅城实名，无需门槛）。另外，民宿为自建房的，还需提供房屋安全鉴定合格材料。

四是关于登记民宿品牌建设。民宿经营者登录广东省旅游民宿管理系统完成信息系统登记，未按要求办理登记的不得使用该品牌标识。

对民宿违法违规经营相关的处罚措施有哪些？

对民宿经营过程中的违法违规行为，按照《广东省民宿管理暂行办法》或其它法律、法规、规章规定给予处罚。

其中，《广东省民宿管理暂行办法》第三十四条明确：不按照规定安装使用治安主管部门认可的民宿住客信息采集系统的，由县级以上人民政府治安主管部门责令限期改正，逾期不安装的，对单位处1000元以上5000元以下罚款，对个人处500元以上1000元以下罚款。第三十五条明确：未依法取得营业执照而开展民宿经营的，由县级以上人民政府市场监督管理部门按照《无证无照经营查处办法》有关规定进行处罚。第三十六条明确：办理民宿登记时提供虚假信息、材料的，或者未按照规定程序办理登记的，由县级以上人民政府旅游主管部门责令限期改正，逾期不改正的，对单位处1000元以上5000元以下罚款，对个人处500元以上1000元以下罚款。

另外，我们结合正在修订的《惠州市文化广电旅游体育局文化市场综合执法行政处罚裁量权适用规则及实施标准（送审稿）》，细化民宿违规经营行为处罚标准，提升对民宿行政处罚的操作性和规范性。

《惠州市民宿管理实施细则》贯彻落实的效果如何？下来，民宿这块有哪些具体举措？

《实施细则》实施后，有效解决我市民宿管理标准不明确、管理依据不足、管理部门职责不清及事中事后监管困难等问题，同时，提升民宿服 务质量，保障旅游者与经营者合法权益，并带动盘活城乡闲置资源，推动惠州市乡村振兴发展。

推进民宿登记工作。委托第三方机构对全市民宿资源进行普查摸排，为我市整合旅游民宿资源、高标准编制民宿发展专项规划等提供科学依据，目前已基本掌握700多家民宿的基础信息。通过举行登记民宿挂牌仪式等活动，细化旅游服务质量考核标准，强化各县区民宿登记管理工作考核。2022年纳入登记和规范管理的民宿达90家，排名全省靠前。

加强行业协会建设。不断完善协会运作机制，促进行业良性循环和自律管理。聘请广州、深圳等地专业人士，来我市协会兼职交流。通过设置指导咨询专员等方式，协助企业完成等级评定相关工作。今年“五一”期间，我市民宿行业协会，积极响应广东全省民宿协会联席会的“诚信文明经营”倡议书行动，已纳入登记和规范管理的民宿实现“0投诉”。

加强品牌引领和扶持发展。开展最美民宿评选活动，开展优秀民宿案例展览，建立知名旅游民宿名录库。大力推行旅游民宿质量等级划分与评定制度，对新评为甲级、乙级、丙级旅游民宿和对符合标准纳入统计的民宿给予一次性奖励。2022年，我市在全省率先培育出1家全国甲级旅游民宿。

《午间说法》

《午间说法》是由惠州市司法局、惠州市普法办主办，惠州电台承办的普法栏目，节目播出时间为工作日黄金时段：12:30—13:00，节目形式为访谈，由主持人和嘉宾一对一围绕提前确定的主题展开，周一到周三为常规节目，即律师访谈；周四和周五为特别节目，周四为基层普法情况访谈，周五为普法成员单位访谈。结合新媒体技术，对每期节目进行推广和重播，让《午间说法》栏目插上“互联网+法治宣传”的翅膀，打造“永不消逝的电波”。

栏目开设了“法治快讯”、“律师在线”、“一线故事”、“普法总动员”、“我有话说”等主要板块，主要形式为访谈，突出知识性、趣味性和服务性。“午间说法”栏目的开播实现了普法栏目在广播和电视两个主要媒体宣传渠道的全覆盖。

来源 | 惠州市司法局返回搜狐，查看更多